Neues Steuerungsmodell

Kameralistisches Rechnungswesen

Ausgangslage in öffentlichen Einrichtungen und Ämtern ist oft das kameralistische Rechnungswesen, das sich auf kassenwirksame Ausgaben innerhalb eines Haushaltsjahres konzentriert. Diese sind in Form eines Haushaltsplanes genau aufgeschlüsselt. Im Rahmen des Vermögens- und Verwaltungshaushaltes sind feste Haushaltsstellen vorgesehen. Aufwand und Kosten sowie die gegenüberstehenden Leistungen werden nicht erfasst.

Neues Steuerungsmodell

Dies ist ein von der Kommunalen Gemeinschaftsstelle für Verwaltungsmanagement (KGSt) geprägter Begriff, der zahlreiche Reformansätze bzw. verschiedene Elemente der Verwaltungsreform beinhaltet, u.a. Dezentrale Ressourcen- und Ergebnisverantwortung, Budgetierung, Controlling, doppelte Buchführung etc.

Budgetierung 

Eine Einrichtung, ein Amt oder Dezernat erhält Haushaltsmittel in Form eines
Gesamtbudgets, innerhalb dessen die Einzelansätze selbstständig verantwortet werden. Haushaltsrechtlichen Vorschriften werden flexibilisiert: es besteht weitgehende Deckungsfähigkeit zwischen den Haushaltsstellen. Die Übertragbarkeit von Über- und Unterdeckung ist übers Haushaltsjahr hinaus gegeben, ebenso der Verbleib von Einnahmen in der Bibliothek.

Doppelte Buchführung (Doppik)

Hiermit ist das Rechnungswesen privatwirtschaftlicher Unternehmen gemeint. Man versteht darunter ein auf externe Anforderungen gerichtetes Rechnungswesen, bestehend aus Bilanz und Gewinn- und Verlustrechnung; das interne Rechnungswesen ist die Kostenrechnung.

Produkte

• Leistungen bzw. Gruppe von Leistungen, die eine Einrichtung oder ein Amt für eine Stelle innerhalb oder außerhalb der Verwaltung erbringt
• Produkte werden zusammengefasst zu Produktgruppen und Produktbereichen oder auch weiter unterteilt in Teilprodukte und Leistungen (die Verwendung dieser Begriffe ist z.T. unterschiedlich)
• Ziel: Entstehungskosten und Einnahmen sind eindeutig zugeordnet
• Grundlage von Produkten sind Produktbeschreibungen, welche die 
  Auftragsgrundlage, Ziele, Leistungen, Leistungsmengen und Kennzahlen zu den Zielvorgaben enthalten
• Beispiele für Produkte in Bibliotheken:
  Medien und Information, Veranstaltungen, besondere Dienstleistungen (nach KGSt)

Kosten- und Leistungsrechnung (KLR)

Sinn und Zweck der KLR:

• Kenntnis über Kostenstruktur und kostenverursachende Faktoren
• Grundlage für die Preiskalkulation von Dienstleistungen
• Legitimation von beantragten Geldern
• Leistungstransparenz

Kostenrechnung gibt Auskunft über

• Gesamtkosten
• Kosten der einzelnen Arbeitsbereiche
• Kosten von Prozessen/Aktivitäten
• Kosten der einzelnen Produkte und Dienstleistungen

Kostenrechung soll folgende Fragen beantworten

• Welche Kosten sind entstanden? (Kostenarten)
• In welchen Bereichen / wo sind die Kosten entstanden? (Kostenstellen)
• Wofür / Preis einzelner Produkte und Dienstleistungen? (Kostenträger)
• Kostenarten, z.B. Personal- und Raumkosten, Medienkosten, laufende Sachkosten, Bewirtschaftungskosten

Kostenstellen können sein

Funktionale Kostenstellen (Arbeitsbereich): z.B. Erwerbung, Katalogisierung
Abteilungen / Arbeitsstellen: z.B. Zentralbibliothek, Zweigstellen

Kostenträger

• Kosten für Prozesse / Tätigkeiten, z.B. für Entleihung, Auskunft, Bereitstellung von Medien
• Stückkosten

Bei der Erstellung einer Dienstleistung oder eines Produktes können mehrere Kostenstellen berührt sein, z.B. bei einem bereitgestellten Medium: Erwerbung, Bestellung, Inventarisierung, Erschließung, Katalogisierung und Technische Bearbeitung.

Einführung der kommunalen Doppik in Bibliotheken (PDF)
Empfehlungen für Öffentliche Bibliotheken in Rheinland-Pfalz: Arbeitshilfe, 2006

Schiffer, Heike; Umlauf, Konrad: "Haushaltsrecht, Haushaltspläne, Budgetierung, Globalhaushalte".

In: Erfolgreiches Management von Bibliotheken und Informationseinrichtungen. - Hrsg. von Hans-Christoph Hobohm und Konrad Umlauf. - Hamburg: Dashöfer. Kap. 5.2.